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清流润热土---【潘 杰 栾庆明 黄克清 张永玉】

2013-02-24 10:48:32 来源:《时代报告.中国报告文学》杂志社 浏览:1729

清流润热土

——水利投融资体制改革的江苏范本

  栾庆明  黄克清  张永玉

跨越式的水利大发展把全国唯一拥有大江大河大湖大海的省份点缀的春意盎然,生机一片,在这片水域面积占国土面积比重居全国之首的热土上,水利唱响率先走向现代化水利的“神奇”,成为全国唯一的水利现代化省级试点省份,去年以来,用680多亿元,其中市场化融资近300亿元的大手笔,为全国水利建设与管理资金难题的解决提供了鲜活的样本。

抓住了“水”,就抓住了经济社会发展的血脉

“要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置,把水利作为基础设施建设的优先领域。”2011年中央一号文件对水利的定位意味着对水利的事就要高看一眼,超前一步。“抓住了水,就抓住了经济社会发展的血脉。”这是江苏省水利厅吕振霖厅长十多年从事水利工作的全新认识。

吕振霖说:“江苏水资源禀赋不足,环境容量小,要在全国率先实现水利现代化,不仅要解决好水资源、水污染和水保障等全国共性问题,还要先于考虑怎么突破提前遭遇的制约性问题,因此,对水的认识需要不断深化,不断升华,治水的眼光要站得更高看得更远。”

确实,江苏在走向“两个率先”的大文明时代,现代水利已不单纯是治水的功能,更重要的是整个社会的经济、政治和文化活动,在升华水的自然和经济社会双重属性认识中,推进治水理念和治水思路的再创新。

拓展水利发展空间,保证水利现代化发展的资金需求,是江苏省一号文件根据中央要求,明确了“政府主导、社会参与、协同治水兴水”的财政投入保障机制的创新举措。在贯彻中央一号文件中提取土地出让收益的10%用于农田水利建设基础上,江苏还要求各市、县要严格执行当年可用财力的2%4%用于水利建设、城市维护建设税的15%用于城市防洪排涝工程建设。推动水资源费征收标准的提高,专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。按照各地财政状况不同,合理统筹财政投入分配比例,着力解决县级配套资金缺口,对于经济薄弱区域,加大配套力度,比如宿迁等苏北地区的省级资金配套比已达70%80%

为鼓励水利融资建设与管理,江苏确定了一系列拓宽水利融资渠道鼓励政策:符合条件的地方政府融资平台通过直接、间接融资方式,吸引社会资金参与水利建设,引导和鼓励金融机构增加水利建设信贷资金;支持符合条件的水利企业上市和发行债券;鼓励和支持发展洪水保险;提高水利利用外资的规模和比例;积极推进经营性水利工程市场融资。目前,江苏70%左右的县以上城市已经建立了较为完善的水利融资平台,并取得了不少成功案例。

为激发社会力量参与水利建设的热情,江苏还实施重要举措,吸引社会资金:鼓励企业、个人及社会团体通过民办公助、政府购买、委托管理等形式投资公益性或准公益性水利工程项目。在喷灌、滴灌等节水灌溉工程方面的投资上,民营企业享有与集体经济组织同等补助政策。按照多干多补、多筹多补的原则,加大“一事一议”财政奖补力度,发动和组织农民群众兴修农田水利。

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